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天津市财政局關于印發《天津市财政性投資基本建設項目委托評審管理(lǐ)暫行辦法》的(de)通(tōng)知
津财建二[2001]264号
各有關單位，各區(qū)縣财政局：
爲了(le)加強基本建設項目的(de)投資管理(lǐ)，合理(lǐ)确定和(hé)控制建設工程造價，規範基本建設工程概、預（結）算(suàn)及竣工财務決算(suàn)審查管理(lǐ)工作，節約建設資金，提高(gāo)投資效益，我們制訂了(le)《财政性投資基本建設項目委托評審管理(lǐ)暫行辦法》印發給你們，望遵照(zhào)執行。
原《天津市基本建設工程預結算(suàn)審查管理(lǐ)暫行辦法》同時(shí)廢止。
二○○一年十二月(yuè)十九日
天津市财政性投資基本建設項目委托評審管理(lǐ)暫行辦法（試行）
第一章(zhāng) 總則
第二條 本辦法所稱審查機構系指财政部門設立的(de)工程造價評審機構和(hé)能夠承擔相應審查任務的(de)社會中介機構。
第三條 工程概、預（結）決算(suàn)評審工作是一項政策性、技術性、經濟性很強的(de)工作，審查機構在接受委托進行編制和(hé)審查過程中，必須嚴格執行國家的(de)有關政策規定，本著(zhe)公開、公平、公正、實事求是的(de)原則，維護建設單位和(hé)施工企業的(de)合法權益。
第四條 委托工程概、預（結）決算(suàn)評審工作由财政部門組織實施。
第二章(zhāng) 評審範圍及内容
第五條 我市範圍内财政投資的(de)建設項目，均适用(yòng)本辦法。評審範圍包括：
（一）财政預算(suàn)内各項建設資金安排的(de)建設項目；
（二）政府性基金安排的(de)建設項目；
（三）納入财政預算(suàn)外專戶管理(lǐ)的(de)預算(suàn)外資金安排的(de)建設項目；
（四）政府性融資安排的(de)建設項目；
（五）其他(tā)财政性資金安排的(de)建設項目。
第六條 本辦法所稱工程概、預（結）決算(suàn)評審工作指審查機構接受委托，對(duì)建設項目工程概、預（結）決算(suàn)的(de)确定與控制提供專業服務，出具工程概、預（結）決算(suàn)成果文件。具體内容包括：
（一）項目基本建設程序和(hé)基本建設管理(lǐ)制度執行情況；
（二）項目招投标的(de)合理(lǐ)性；
（三）項目概算(suàn)、預算(suàn)及竣工決（結）算(suàn)；
（四）建設項目資金的(de)使用(yòng)與管理(lǐ)情況；
（五）項目概、預算(suàn)執行情況以及與工程造價相關的(de)其他(tā)情況；
（六）财政部門委托的(de)其他(tā)業務。
第三章(zhāng) 審查機構
第七條 審查機構應具備的(de)條件：
（一）具有獨立法人(rén)資格，依法獨立核算(suàn)、自主經營、自負盈虧、照(zhào)章(zhāng)納稅，有固定的(de)服務場(chǎng)所及技術裝備。
（二）有健全的(de)管理(lǐ)規章(zhāng)制度，恪守職業道德，自覺遵守有關法律法規及本辦法。
（三）具有5年以上審查經曆，承擔過我市大(dà)型基本建設工程預（結）決算(suàn)審查，技術力量雄厚，注冊資金50萬元以上。擁有國家或地方有關部門頒發的(de)工程概、預（結）決算(suàn)審查甲、乙級資質的(de)咨詢單位。
第八條 審查機構應是專門從事工程概、預（結）決算(suàn)審查的(de)咨詢單位或同時(shí)具備概、預（結）決算(suàn)審查資質和(hé)注冊會計師業務的(de)中介機構。
第九條 同時(shí)具備概、預（結）決算(suàn)審查資質和(hé)注冊會計師執業證書(shū)的(de)中介機構，可(kě)以承擔工程概、預（結）算(suàn)及竣工财務決算(suàn)審查等全部工作。
隻具備概、預（結）決算(suàn)審查資質無注冊會計師執業證書(shū)的(de)中介機構，隻能承擔工程預、結算(suàn)審查，不能承擔竣工财務決算(suàn)的(de)審查。
隻具備注冊會計師執業證書(shū)無概、預（結）決算(suàn)審查資質的(de)中介機構不能承擔委托審查工作。
第四章(zhāng) 資格審查
第十條 财政部門負責财政投資基本建設項目工程造價審查機構的(de)資格認定工作。
第十一條 從事财政投資建設項目工程概、預（結）及竣工财務決算(suàn)評審工作的(de)中介機構，必須向财政部門提出書(shū)面申請，并附營業執照(zhào)、資質證書(shū)、單位章(zhāng)程和(hé)工作成果。
第十二條 财政部門經過對(duì)中介機構進行審查，對(duì)符合條件的(de)中介機構通(tōng)過下(xià)發文件予以确認。
第五章(zhāng) 評審業務委托
第十三條 财政部門委托評審業務，需在财政部門設立的(de)工程造價評審機構和(hé)通(tōng)過資質認定的(de)中介機構範圍中，擇優選擇安排審查任務。
第十四條 投資額在100萬元以下(xià)的(de)評審任務，由财政部門根據各中介機構的(de)審查能力，擇優确定中介機構承擔審查任務。
第十五條 投資額在100萬元以上的(de)評審任務，财政部門采取競标方式擇優選用(yòng)，根據各中介機構承諾的(de)審查時(shí)間、審查費用(yòng)、審查質量等條件，擇優選擇委托審查單位。同等條件下(xià)，采取抽簽辦法确定評審機構。
第十六條 涉及專業性較強的(de)評審業務（如電力、水(shuǐ)利、市政、園林(lín)工程等）的(de)審查，财政部門可(kě)直接指定在相關行業具有優勢的(de)中介機構承擔審查任務。
第十七條 爲縮短審查時(shí)間，提高(gāo)效率，針對(duì)某一項目的(de)審查工作應保持一緻性。即某中介機構承擔了(le)某項目的(de)預算(suàn)審查或标底制作，原則上工程竣工結算(suàn)審查業務仍委托該中介機構完成。
第六章(zhāng) 審查程序及要求
第十八條 财政部門委托審查機構進行工程概、預（結）決算(suàn)評審工作，雙方應簽定委托函，明(míng)确委托和(hé)受委托單位名稱、項目名稱、委托内容、履行期限等。
第十九條 審查機構開展評審工作的(de)程序是：
（一）接受财政部門委托的(de)評審任務；
（二）根據委托評審任務的(de)要求制訂計劃，安排項目審查人(rén)員(yuán)；
（三）向項目建設單位提出評審所需的(de)資料清單并對(duì)建設單位提供的(de)資料進行初審；
（四）進入建設項目現場(chǎng)踏勘，調查核實建設項目的(de)基本情況；
（五）對(duì)建設項目的(de)内容按有關标準、定額、規定逐項進行評審，确定合理(lǐ)的(de)工程造價；
（六）審查項目建設單位的(de)财務、資金狀況；
（七）對(duì)評審工程中發現的(de)問題，向建設單位進行核實、取證；
（八）如不能在規定時(shí)間内完成評審任務，應及時(shí)向委托評審的(de)财政部門彙報，并說明(míng)原因；
（九）向财政部門提出建設項目初步評審意見。
第二十條 财政部門以審查機構提出的(de)初步審核意見爲參考，組織有關部門進行核對(duì)無誤後，甲、乙、财政部門三方在"工程結算(suàn)價款審定單"上簽字蓋章(zhāng)，作爲最終審定額，并由審查中介機構出具評審報告。該審定額作爲簽訂有關合同、協議(yì)、工程價款結算(suàn)以及計算(suàn)審查費用(yòng)的(de)依據。
第七章(zhāng) 對(duì)審查機構的(de)要求
第二十一條 審查機構開展項目評審工作，應遵循以下(xià)要求：
（一）應組織專業人(rén)員(yuán)開展審查工作，對(duì)評審結論的(de)真實性、準确性負責；
（二）應獨立完成評審任務，不得(de)以任何形式将審查任務再委托給其他(tā)中介機構。确需與其他(tā)中介機構合作完成委托評審任務的(de)，須征得(de)委托評審的(de)财政部門同意，并且自身完成的(de)工作量不應低于60%；
（三）應在規定時(shí)間内向财政部門出具評審報告。評審報告的(de)主要内容有：項目概況、評審依據、評審範圍、評審程序、評審内容、評審結論及其他(tā)需要說明(míng)的(de)問題。其中評審結論的(de)内容包括：
1、該項目是否符合基本建設程序；
2、該項目是否符合項目法人(rén)制、招投标制、合同制、和(hé)工程監理(lǐ)制等基本建設管理(lǐ)制度；
3、該項目是否嚴格執行基本建設财務制度；
4、确定建設項目的(de)投資額。對(duì)建設項目概、預（結）決算(suàn)投資的(de)審減（增）投資額，應說明(míng)審減（增）的(de)原因，如發生國家有關部門批準的(de)概算(suàn)外投資審增情況，應與概算(suàn)内投資的(de)審定情況分(fēn)别表述；
（四）不得(de)向項目建設單位收取任何費用(yòng)；
（五）應建立嚴格的(de)項目檔案管理(lǐ)制度，完整、準确、真實地反映和(hé)記錄項目的(de)審查情況，做(zuò)好各類資料的(de)歸集、存檔和(hé)保管工作。
第八章(zhāng) 建設單位義務
第二十二條 項目建設單位在接受審查中介機構對(duì)建設項目進行評審過程中，應履行下(xià)列義務：
（一）應向審查機構提供投資評審所需相關資料，并對(duì)所提供資料的(de)真實性、合法性、完整性負責；
（二）對(duì)評審中涉及需要核實或取證的(de)問題，應積極配合，不得(de)拒絕、隐匿或提供虛假資料；
第二十三條 項目建設單位應積極配合審查機構開展工作，對(duì)拒不配合或阻撓投資評審工作的(de)，财政部門将予以通(tōng)報批評，并根據情況暫緩下(xià)達基本建設預算(suàn)或暫停撥付項目建設資金。
第二十四條 對(duì)财政投資評審中發現項目建設單位存在違反财政法規行爲，由财政部門按《國務院關于違反财政法規處罰的(de)暫行規定》予以處理(lǐ)；觸犯刑律的(de)，移交司法機關處理(lǐ)。
第九章(zhāng) 财政部門職責
第二十五條 财政部門是财政投資評審工作的(de)主管部門，履行下(xià)列職責：
（一）制訂财政投資評審規章(zhāng)制度，指導财政投資評審業務工作；
（二） 确定财政投資評審項目；
（三）向審查機構委托評審任務，提出評審的(de)具體要求；
（四）負責協調财政投資評審查機構在财政投資評審工作中與項目主管部門、建設單位等方面的(de)關系；
（五）審查批複審查機構報送的(de)評審報告，并會同有關部門對(duì)經确認的(de)評審結果進行處理(lǐ)；
（六）加強對(duì)财政投資評審工作的(de)管理(lǐ)和(hé)監督，并根據實際需要對(duì)委托财政投資評審項目的(de)評審結論進行抽查複核。
第十章(zhāng) 監督管理(lǐ)
第二十六條 财政部門對(duì)不具備審查資格的(de)審查機構，不得(de)委托其承辦工程概、預（結）決算(suàn)評審業務。
第二十七條 财政部門對(duì)審查機構的(de)審查工程進行抽查，對(duì)檢查出不合格的(de)責令限期整改，逾期整改不合格的(de)取消委托評審業務的(de)資格。
第二十八條 審查機構因過失或故意提供不實或内容虛假的(de)評審報告，除取消其審介資格外，應承擔經濟責任，需要追究法律責任的(de)，依法追究有關責任人(rén)的(de)法律責任。
第二十九條 建立監督委員(yuán)會，定期對(duì)委托投資評審工作和(hé)确定的(de)工程項目預算(suàn)标底進行監督。對(duì)違反規定的(de)責任人(rén)追究行政責任，觸犯法律的(de)，依法追究有關責任人(rén)的(de)法律責任。
第十一章(zhāng) 審查方式及付費标準
第三十條 對(duì)财政投資項目進行評審，可(kě)以采取以下(xià)兩種方式：
1、 對(duì)工程概、預（标底）、結算(suàn)和(hé)竣工财務決算(suàn)進行全過程評審；
2、對(duì)工程概、預（标底）、結算(suàn)和(hé)竣工财務決算(suàn)單項評審。
第三十一條 财政部門委托中介機構對(duì)工程概、預（結）決算(suàn)進行評審，按照(zhào)"誰委托、誰付費"的(de)原則，由财政部門向審查機構支付審查費用(yòng)，被審單位不另向審查機構付費。
第三十二條 付費标準
參照(zhào)财政部有關規定，結合我市實際情況，工程造價審查費的(de)計算(suàn)按照(zhào)投資評審付費額和(hé)核減額選擇其中一種進行。
（一）按投資評審付費額計算(suàn)
投資評審付費額一般考慮實際評審投資額、基本付費率、難度系數、特殊要求補助費，計算(suàn)公式爲：
投資評審付費額=基本付費額×（1+難度系數）+特殊要求補助費
1、基本付費額按經财政部門确認的(de)實際投資額分(fēn)段累進計算(suàn)，計算(suàn)公式爲：
基本付費額=Σ實際評審投資額（分(fēn)段金額）×基本付費率
具體如下(xià)：
序實際投資評審額基本付費率
①、100萬元以下(xià)10‰
②、100萬元-500萬元7.5‰
③、500萬元-1000萬元4‰
④、1000萬元-3000萬元3‰
⑤、3000萬元-5000萬元2.8‰
⑥、5000萬元-10000萬元1.95‰
⑦、10000萬元-500000萬元1.3‰
⑧、500000萬元以上0.5‰
最低收費起點2000元
基本付費額按财政性投資項目工程概、預（結）算(suàn)及竣工财務決算(suàn)全過程核定。被委托審查機構承擔項目概、預、結算(suàn)和(hé)竣工财務決算(suàn)等全部工作時(shí)，按上述标準計算(suàn)的(de)全額确定基本付費額。當被委托審查機構隻承擔部分(fēn)工作時(shí)，用(yòng)全額分(fēn)别乘以相應基本付費率确定其基本付費額，具體爲：概算(suàn)審查20%、施工圖預算(suàn)審查30%、竣工結算(suàn)審查30%、竣工财務決算(suàn)20%.
委托編制項目概算(suàn)，編制費用(yòng)按照(zhào)設計費的(de)5%計取；委托編制标底，按預算(suàn)審查付費标準計取。
2、難度系數按委托評審項目的(de)難易程度确定，由财政部門與委托評審機構在簽訂委托合同（協議(yì)）時(shí)，根據實際情況确定。難度系數控制在0.3以内，具體分(fēn)類如下(xià)：
①特殊環境（包括特殊地質、地形、氣候、生活條件、污染等）難度系數爲0.1；
②項目跨省、自治區(qū)、直轄市難度系數爲0.1；
③項目跨多(duō)個(gè)行業，且涉及多(duō)個(gè)專業， 難度系數爲0.1.
3、财政部門委托項目時(shí)，如有時(shí)效性等特殊要求，特殊要求補助費按項目基本付費額的(de)10%計算(suàn)确定。
（三） 按照(zhào)核減額計算(suàn)
付費額按經财政部門确認的(de)核減額分(fēn)段累進計算(suàn)。
序 核減額 收費比例
①、 100萬元以下(xià) 5%
②、 100萬元-300萬元 4%
③、 300萬元-500萬元 3%
④、 500萬元以上 2%
第十二章(zhāng) 附則
第三十三條 本辦法由天津市财政局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發布之日起執行，原《天津市基本建設工程預結算(suàn)審查管理(lǐ)暫行辦法》（财基[1998]11号）同時(shí)廢止。
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