中華人(rén)民共和(hé)國國家發展和(hé)改革委員(yuán)會令
第30号

  爲了(le)規範工程建設項目施工招标投标活動，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》和(hé)國務院有關部門的(de)職責分(fēn)工，國家計委、建設部、鐵道部、交通(tōng)部、信息産業部、水(shuǐ)利部、中國民用(yòng)航空總局審議(yì)通(tōng)過了(le)《工程建設項目施工招标投标辦法》，現予發布，自2003年5月(yuè)1日起施行。

國家發展計劃委員(yuán)會主任：曾培炎
建設部部長(cháng)：      汪光(guāng)焘
鐵道部部長(cháng)：      付志寰
交通(tōng)部部長(cháng)：      張春賢
信息産業部部長(cháng)：    吳基傳
水(shuǐ)利部部長(cháng)：      汪恕誠
中國民用(yòng)航空總局局長(cháng)： 楊元元

                         二○○三年三月(yuè)八日

印送：中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳、全國人(rén)大(dà)常委會辦公廳、全國政協辦公廳、高(gāo)法院、高(gāo)檢院，國務院各部門、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城(chéng)市計委、建委（建設廳）、鐵路局（鐵路分(fēn)局）、交通(tōng)廳、信息産業廳、通(tōng)信管理(lǐ)局、水(shuǐ)利廳、民航地區(qū)管理(lǐ)局及民航省（區(qū)、市）局，各計劃單列企業集團。

工程建設項目施工招标投标辦法

第一章(zhāng) 總則

第一條爲規範工程建設項目施工（以下(xià)簡稱工程施工）招标投标活動，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》和(hé)國務院有關部門的(de)職責分(fēn)工，制定本辦法。
第二條 在中華人(rén)民共和(hé)國境内進行工程施工招标投标活動，适用(yòng)本辦法。
第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招标範圍和(hé)規模标準規定》（國家計委令第3号）規定的(de)範圍和(hé)标準的(de)，必須通(tōng)過招标選擇施工單位。
任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)将依法必須進行招标的(de)項目化(huà)整爲零或者以其他(tā)任何方式規避招标。
第四條 工程施工招标投标活動應當遵循公開、公平、公正和(hé)誠實信用(yòng)的(de)原則。
第五條 工程施工招标投标活動，依法由招标人(rén)負責。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以任何方式非法幹涉工程施工招标投标活動。
施工招标投标活動不受地區(qū)或者部門的(de)限制。
第六條 各級發展計劃、經貿、建設、鐵道、交通(tōng)、信息産業、水(shuǐ)利、外經貿、民航等部門依照(zhào)《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招标投标活動行政監督的(de)職責分(fēn)工意見的(de)通(tōng)知》（國辦發[2000]34号）和(hé)各地規定的(de)職責分(fēn)工，對(duì)工程施工招标投标活動實施監督，依法查處工程施工招标投标活動中的(de)違法行爲。

第二章(zhāng) 招标

第七條工程施工招标人(rén)是依法提出施工招标項目、進行招标的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織。
第八條 依法必須招标的(de)工程建設項目，應當具備下(xià)列條件才能進行施工招标：
（一）招标人(rén)已經依法成立；
（二）初步設計及概算(suàn)應當履行審批手續的(de)，已經批準；
（三）招标範圍、招标方式和(hé)招标組織形式等應當履行核準手續的(de)，已經核準；
（四）有相應資金或資金來(lái)源已經落實；
（五）有招标所需的(de)設計圖紙及技術資料。
第九條 工程施工招标分(fēn)爲公開招标和(hé)邀請招标。
第十條 依法必須進行施工招标的(de)工程建設項目，按工程建設項目審批管理(lǐ)規定，凡應報送項目審批部門審批的(de)，招标人(rén)必須在報送的(de)可(kě)行性研究報告中将招标範圍、招标方式、招标組織形式等有關招标内容報項目審批部門核準。
第十一條 國務院發展計劃部門确定的(de)國家重點建設項目和(hé)各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府确定的(de)地方重點建設項目，以及全部使用(yòng)國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的(de)工程建設項目，應當公開招标；有下(xià)列情形之一的(de)，經批準可(kě)以進行邀請招标：
（一）項目技術複雜(zá)或有特殊要求，隻有少量幾家潛在投标人(rén)可(kě)供選擇的(de)；
（二）受自然地域環境限制的(de)；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，适宜招标但不宜公開招标的(de)；
（四）拟公開招标的(de)費用(yòng)與項目的(de)價值相比，不值得(de)的(de)；
（五）法律、法規規定不宜公開招标的(de)。
國家重點建設項目的(de)邀請招标，應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的(de)邀請招标，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府批準。
全部使用(yòng)國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的(de)并需要審批的(de)工程建設項目的(de)邀請招标，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門隻審批立項的(de)，由有關行政監督部門審批。
第十二條 需要審批的(de)工程建設項目，有下(xià)列情形之一的(de)，由本辦法第十一條規定的(de)審批部門批準，可(kě)以不進行施工招标：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不适宜招标的(de)；
（二）屬于利用(yòng)扶貧資金實行以工代赈需要使用(yòng)農民工的(de)；
（三）施工主要技術采用(yòng)特定的(de)專利或者專有技術的(de)；
（四）施工企業自建自用(yòng)的(de)工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的(de)；
（五）在建工程追加的(de)附屬小型工程或者主體加層工程，原中标人(rén)仍具備承包能力的(de)；
（六）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)情形。
不需要審批但依法必須招标的(de)工程建設項目，有前款規定情形之一的(de)，可(kě)以不進行施工招标。
第十三條 采用(yòng)公開招标方式的(de)，招标人(rén)應當發布招标公告，邀請不特定的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織投标。依法必須進行施工招标項目的(de)招标公告，應當在國家指定的(de)報刊和(hé)信息網絡上發布。
采用(yòng)邀請招标方式的(de)，招标人(rén)應當向三家以上具備承擔施工招标項目的(de)能力、資信良好的(de)特定的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織發出投标邀請書(shū)。
第十四條 招标公告或者投标邀請書(shū)應當至少載明(míng)下(xià)列内容：
（一）招标人(rén)的(de)名稱和(hé)地址；
（二）招标項目的(de)内容、規模、資金來(lái)源；
（三）招标項目的(de)實施地點和(hé)工期；
（四）獲取招标文件或者資格預審文件的(de)地點和(hé)時(shí)間；
（五）對(duì)招标文件或者資格預審文件收取的(de)費用(yòng)；
（六）對(duì)投标人(rén)的(de)資質等級的(de)要求。
第十五條 招标人(rén)應當按招标公告或者投标邀請書(shū)規定的(de)時(shí)間、地點出售招标文件或資格預審文件。自招标文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得(de)少于五個(gè)工作日。
招标人(rén)可(kě)以通(tōng)過信息網絡或者其他(tā)媒介發布招标文件，通(tōng)過信息網絡或者其他(tā)媒介發布的(de)招标文件與書(shū)面招标文件具有同等法律效力，但出現不一緻時(shí)以書(shū)面招标文件爲準。招标人(rén)應當保持書(shū)面招标文件原始正本的(de)完好。
對(duì)招标文件或者資格預審文件的(de)收費應當合理(lǐ)，不得(de)以營利爲目的(de)。對(duì)于所附的(de)設計文件，招标人(rén)可(kě)以向投标人(rén)酌收押金；對(duì)于開标後投标人(rén)退還(hái)設計文件的(de)，招标人(rén)應當向投标人(rén)退還(hái)押金。
招标文件或者資格預審文件售出後，不予退還(hái)。招标人(rén)在發布招标公告、發出投标邀請書(shū)後或者售出招标文件或資格預審文件後不得(de)擅自終止招标。
第十六條 招标人(rén)可(kě)以根據招标項目本身的(de)特點和(hé)需要，要求潛在投标人(rén)或者投标人(rén)提供滿足其資格要求的(de)文件，對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)進行資格審查；法律、行政法規對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)資格條件有規定的(de)，依照(zhào)其規定。
第十七條 資格審查分(fēn)爲資格預審和(hé)資格後審。
資格預審，是指在投标前對(duì)潛在投标人(rén)進行的(de)資格審查。
資格後審，是指在開标後對(duì)投标人(rén)進行的(de)資格審查。
進行資格預審的(de)，一般不再進行資格後審，但招标文件另有規定的(de)除外。
第十八條 采取資格預審的(de)，招标人(rén)可(kě)以發布資格預審公告。資格預審公告适用(yòng)本辦法第十三條、第十四條有關招标公告的(de)規定。
采取資格預審的(de)，招标人(rén)應當在資格預審文件中載明(míng)資格預審的(de)條件、标準和(hé)方法；采取資格後審的(de)，招标人(rén)應當在招标文件中載明(míng)對(duì)投标人(rén)資格要求的(de)條件、标準和(hé)方法。
招标人(rén)不得(de)改變載明(míng)的(de)資格條件或者以沒有載明(míng)的(de)資格條件對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)進行資格審查。
第十九條 經資格預審後，招标人(rén)應當向資格預審合格的(de)潛在投标人(rén)發出資格預審合格通(tōng)知書(shū)，告知獲取招标文件的(de)時(shí)間、地點和(hé)方法，并同時(shí)向資格預審不合格的(de)潛在投标人(rén)告知資格預審結果。資格預審不合格的(de)潛在投标人(rén)不得(de)參加投标。
經資格後審不合格的(de)投标人(rén)的(de)投标應作廢标處理(lǐ)。
第二十條 資格審查應主要審查潛在投标人(rén)或者投标人(rén)是否符合下(xià)列條件：
（一）具有獨立訂立合同的(de)權利；
（二）具有履行合同的(de)能力，包括專業、技術資格和(hé)能力，資金、設備和(hé)其他(tā)物(wù)質設施狀況，管理(lǐ)能力，經驗、信譽和(hé)相應的(de)從業人(rén)員(yuán)；
（三）沒有處于被責令停業，投标資格被取消，财産被接管、凍結，破産狀态；
（四）在最近三年内沒有騙取中标和(hé)嚴重違約及重大(dà)工程質量問題；
（五）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)資格條件。
資格審查時(shí)，招标人(rén)不得(de)以不合理(lǐ)的(de)條件限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)，不得(de)對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)實行歧視待遇。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)以行政手段或者其他(tā)不合理(lǐ)方式限制投标人(rén)的(de)數量。
第二十一條 招标人(rén)符合法律規定的(de)自行招标條件的(de)，可(kě)以自行辦理(lǐ)招标事宜。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強制其委托招标代理(lǐ)機構辦理(lǐ)招标事宜。
第二十二條 招标代理(lǐ)機構應當在招标人(rén)委托的(de)範圍内承擔招标事宜。招标代理(lǐ)機構可(kě)以在其資格等級範圍内承擔下(xià)列招标事宜：
（一）拟訂招标方案，編制和(hé)出售招标文件、資格預審文件；
（二）審查投标人(rén)資格；
（三）編制标底；
（四）組織投标人(rén)踏勘現場(chǎng)；
（五）組織開标、評标，協助招标人(rén)定标；
（六）草(cǎo)拟合同；
（七）招标人(rén)委托的(de)其他(tā)事項。
招标代理(lǐ)機構不得(de)無權代理(lǐ)、越權代理(lǐ)，不得(de)明(míng)知委托事項違法而進行代理(lǐ)。
招标代理(lǐ)機構不得(de)接受同一招标項目的(de)投标代理(lǐ)和(hé)投标咨詢業務；未經招标人(rén)同意，不得(de)轉讓招标代理(lǐ)業務。
第二十三條 工程招标代理(lǐ)機構與招标人(rén)應當簽訂書(shū)面委托合同，并按雙方約定的(de)标準收取代理(lǐ)費；國家對(duì)收費标準有規定的(de)，依照(zhào)其規定。
第二十四條 招标人(rén)根據施工招标項目的(de)特點和(hé)需要編制招标文件。招标文件一般包括下(xià)列内容：
（一）投标邀請書(shū)；
（二）投标人(rén)須知；
（三）合同主要條款；
（四）投标文件格式；
（五）采用(yòng)工程量清單招标的(de)，應當提供工程量清單；
（六）技術條款；
（七）設計圖紙；
（八）評标标準和(hé)方法；
（九）投标輔助材料。
招标人(rén)應當在招标文件中規定實質性要求和(hé)條件，并用(yòng)醒目的(de)方式标明(míng)。
第二十五條 招标人(rén)可(kě)以要求投标人(rén)在提交符合招标文件規定要求的(de)投标文件外，提交備選投标方案，但應當在招标文件中作出說明(míng)，并提出相應的(de)評審和(hé)比較辦法。
第二十六條 招标文件規定的(de)各項技術标準應符合國家強制性标準。
招标文件中規定的(de)各項技術标準均不得(de)要求或标明(míng)某一特定的(de)專利、商标、名稱、設計、原産地或生産供應者，不得(de)含有傾向或者排斥潛在投标人(rén)的(de)其他(tā)内容。如果必須引用(yòng)某一生産供應者的(de)技術标準才能準确或清楚地說明(míng)拟招标項目的(de)技術标準時(shí)，則應當在參照(zhào)後面加上“或相當于”的(de)字樣。
第二十七條 施工招标項目需要劃分(fēn)标段、确定工期的(de)，招标人(rén)應當合理(lǐ)劃分(fēn)标段、确定工期，并在招标文件中載明(míng)。對(duì)工程技術上緊密相聯、不可(kě)分(fēn)割的(de)單位工程不得(de)分(fēn)割标段。
招标人(rén)不得(de)以不合理(lǐ)的(de)标段或工期限制或者排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)。
第二十八條 招标文件應當明(míng)确規定評标時(shí)除價格以外的(de)所有評标因素，以及如何将這(zhè)些因素量化(huà)或者據以進行評估。
在評标過程中，不得(de)改變招标文件中規定的(de)評标标準、方法和(hé)中标條件。
第二十九條 招标文件應當規定一個(gè)适當的(de)投标有效期，以保證招标人(rén)有足夠的(de)時(shí)間完成評标和(hé)與中标人(rén)簽訂合同。投标有效期從投标人(rén)提交投标文件截止之日起計算(suàn)。
在原投标有效期結束前，出現特殊情況的(de)，招标人(rén)可(kě)以書(shū)面形式要求所有投标人(rén)延長(cháng)投标有效期。投标人(rén)同意延長(cháng)的(de)，不得(de)要求或被允許修改其投标文件的(de)實質性内容，但應當相應延長(cháng)其投标保證金的(de)有效期；投标人(rén)拒絕延長(cháng)的(de)，其投标失效，但投标人(rén)有權收回其投标保證金。因延長(cháng)投标有效期造成投标人(rén)損失的(de)，招标人(rén)應當給予補償，但因不可(kě)抗力需要延長(cháng)投标有效期的(de)除外。
第三十條 施工招标項目工期超過十二個(gè)月(yuè)的(de)，招标文件中可(kě)以規定工程造價指數體系、價格調整因素和(hé)調整方法。
第三十一條 招标人(rén)應當确定投标人(rén)編制投标文件所需要的(de)合理(lǐ)時(shí)間；但是，依法必須進行招标的(de)項目，自招标文件開始發出之日起至投标人(rén)提交投标文件截止之日止，最短不得(de)少于二十日。
第三十二條 招标人(rén)根據招标項目的(de)具體情況，可(kě)以組織潛在投标人(rén)踏勘項目現場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和(hé)相關環境的(de)有關情況。潛在投标人(rén)依據招标人(rén)介紹情況作出的(de)判斷和(hé)決策，由投标人(rén)自行負責。
招标人(rén)不得(de)單獨或者分(fēn)别組織任何一個(gè)投标人(rén)進行現場(chǎng)踏勘。
第三十三條 對(duì)于潛在投标人(rén)在閱讀招标文件和(hé)現場(chǎng)踏勘中提出的(de)疑問，招标人(rén)可(kě)以書(shū)面形式或召開投标預備會的(de)方式解答(dá)，但需同時(shí)将解答(dá)以書(shū)面方式通(tōng)知所有購(gòu)買招标文件的(de)潛在投标人(rén)。該解答(dá)的(de)内容爲招标文件的(de)組成部分(fēn)。
第三十四條 招标人(rén)可(kě)根據項目特點決定是否編制标底。編制标底的(de)，标底編制過程和(hé)标底必須保密。
招标項目編制标底的(de)，應根據批準的(de)初步設計、投資概算(suàn)，依據有關計價辦法，參照(zhào)有關工程定額，結合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和(hé)質量等方面的(de)因素合理(lǐ)确定。
标底由招标人(rén)自行編制或委托中介機構編制。一個(gè)工程隻能編制一個(gè)标底。
任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強制招标人(rén)編制或報審标底，或幹預其确定标底。
招标項目可(kě)以不設标底，進行無标底招标。

第三章(zhāng) 投标

第三十五條投标人(rén)是響應招标、參加投标競争的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織。招标人(rén)的(de)任何不具獨立法人(rén)資格的(de)附屬機構（單位），或者爲招标項目的(de)前期準備或者監理(lǐ)工作提供設計、咨詢服務的(de)任何法人(rén)及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招标項目的(de)投标。
第三十六條 投标人(rén)應當按照(zhào)招标文件的(de)要求編制投标文件。投标文件應當對(duì)招标文件提出的(de)實質性要求和(hé)條件作出響應。
投标文件一般包括下(xià)列内容：
（一）投标函；
（二）投标報價；
（三）施工組織設計；
（四）商務和(hé)技術偏差表。
投标人(rén)根據招标文件載明(míng)的(de)項目實際情況，拟在中标後将中标項目的(de)部分(fēn)非主體、非關鍵性工作進行分(fēn)包的(de)，應當在投标文件中載明(míng)。
第三十七條 招标人(rén)可(kě)以在招标文件中要求投标人(rén)提交投标保證金。投标保證金除現金外，可(kě)以是銀行出具的(de)銀行保函、保兌支票(piào)、銀行彙票(piào)或現金支票(piào)。
投标保證金一般不得(de)超過投标總價的(de)百分(fēn)之二，但最高(gāo)不得(de)超過八十萬元人(rén)民币。投标保證金有效期應當超出投标有效期三十天。
投标人(rén)應當按照(zhào)招标文件要求的(de)方式和(hé)金額，将投标保證金随投标文件提交給招标人(rén)。
投标人(rén)不按招标文件要求提交投标保證金的(de)，該投标文件将被拒絕，作廢标處理(lǐ)。
第三十八條 投标人(rén)應當在招标文件要求提交投标文件的(de)截止時(shí)間前，将投标文件密封送達投标地點。招标人(rén)收到投标文件後，應當向投标人(rén)出具标明(míng)簽收人(rén)和(hé)簽收時(shí)間的(de)憑證，在開标前任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)開啓投标文件。
在招标文件要求提交投标文件的(de)截止時(shí)間後送達的(de)投标文件，爲無效的(de)投标文件，招标人(rén)應當拒收。
提交投标文件的(de)投标人(rén)少于三個(gè)的(de)，招标人(rén)應當依法重新招标。重新招标後投标人(rén)仍少于三個(gè)的(de)，屬于必須審批的(de)工程建設項目，報經原審批部門批準後可(kě)以不再進行招标；其他(tā)工程建設項目，招标人(rén)可(kě)自行決定不再進行招标。
第三十九條 投标人(rén)在招标文件要求提交投标文件的(de)截止時(shí)間前，可(kě)以補充、修改、替代或者撤回已提交的(de)投标文件，并書(shū)面通(tōng)知招标人(rén)。補充、修改的(de)内容爲投标文件的(de)組成部分(fēn)。
第四十條 在提交投标文件截止時(shí)間後到招标文件規定的(de)投标有效期終止之前，投标人(rén)不得(de)補充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人(rén)補充、修改、替代投标文件的(de)，招标人(rén)不予接受；投标人(rén)撤回投标文件的(de)，其投标保證金将被沒收。
第四十一條 在開标前，招标人(rén)應妥善保管好已接收的(de)投标文件、修改或撤回通(tōng)知、備選投标方案等投标資料。
第四十二條 兩個(gè)以上法人(rén)或者其他(tā)組織可(kě)以組成一個(gè)聯合體，以一個(gè)投标人(rén)的(de)身份共同投标。
聯合體各方簽訂共同投标協議(yì)後，不得(de)再以自己名義單獨投标，也(yě)不得(de)組成新的(de)聯合體或參加其他(tā)聯合體在同一項目中投标。
第四十三條 聯合體參加資格預審并獲通(tōng)過的(de)，其組成的(de)任何變化(huà)都必須在提交投标文件截止之日前征得(de)招标人(rén)的(de)同意。如果變化(huà)後的(de)聯合體削弱了(le)競争，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織，或者使聯合體的(de)資質降到資格預審文件中規定的(de)最低标準以下(xià)，招标人(rén)有權拒絕。
第四十四條 聯合體各方必須指定牽頭人(rén)，授權其代表所有聯合體成員(yuán)負責投标和(hé)合同實施階段的(de)主辦、協調工作，并應當向招标人(rén)提交由所有聯合體成員(yuán)法定代表人(rén)簽署的(de)授權書(shū)。
第四十五條 聯合體投标的(de)，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人(rén)的(de)名義提交投标保證金。以聯合體中牽頭人(rén)名義提交的(de)投标保證金，對(duì)聯合體各成員(yuán)具有約束力。
第四十六條 下(xià)列行爲均屬投标人(rén)串通(tōng)投标報價：
（一）投标人(rén)之間相互約定擡高(gāo)或壓低投标報價；
（二）投标人(rén)之間相互約定，在招标項目中分(fēn)别以高(gāo)、中、低價位報價；
（三）投标人(rén)之間先進行内部競價，内定中标人(rén)，然後再參加投标；
（四）投标人(rén)之間其他(tā)串通(tōng)投标報價的(de)行爲。
第四十七條 下(xià)列行爲均屬招标人(rén)與投标人(rén)串通(tōng)投标：
（一）招标人(rén)在開标前開啓投标文件，并将投标情況告知其他(tā)投标人(rén)，或者協助投标人(rén)撤換投标文件，更改報價；
（二）招标人(rén)向投标人(rén)洩露标底；
（三）招标人(rén)與投标人(rén)商定，投标時(shí)壓低或擡高(gāo)标價，中标後再給投标人(rén)或招标人(rén)額外補償；
（四）招标人(rén)預先内定中标人(rén)；
（五）其他(tā)串通(tōng)投标行爲。
第四十八條 投标人(rén)不得(de)以他(tā)人(rén)名義投标。
前款所稱以他(tā)人(rén)名義投标，指投标人(rén)挂靠其他(tā)施工單位，或從其他(tā)單位通(tōng)過轉讓或租借的(de)方式獲取資格或資質證書(shū)，或者由其他(tā)單位及其法定代表人(rén)在自己編制的(de)投标文件上加蓋印章(zhāng)和(hé)簽字等行爲。

第四章(zhāng) 開标、評标和(hé)定标

第四十九條開标應當在招标文件确定的(de)提交投标文件截止時(shí)間的(de)同一時(shí)間公開進行；開标地點應當爲招标文件中确定的(de)地點。
第五十條 投标文件有下(xià)列情形之一的(de)，招标人(rén)不予受理(lǐ)：
（一）逾期送達的(de)或者未送達指定地點的(de)；
（二）未按招标文件要求密封的(de)。
投标文件有下(xià)列情形之一的(de)，由評标委員(yuán)會初審後按廢标處理(lǐ)：
（一）無單位蓋章(zhāng)并無法定代表人(rén)或法定代表人(rén)授權的(de)代理(lǐ)人(rén)簽字或蓋章(zhāng)的(de)；
（二）未按規定的(de)格式填寫，内容不全或關鍵字迹模糊、無法辨認的(de)；
（三）投标人(rén)遞交兩份或多(duō)份内容不同的(de)投标文件，或在一份投标文件中對(duì)同一招标項目報有兩個(gè)或多(duō)個(gè)報價，且未聲明(míng)哪一個(gè)有效，按招标文件規定提交備選投标方案的(de)除外；
（四）投标人(rén)名稱或組織結構與資格預審時(shí)不一緻的(de)；
（五）未按招标文件要求提交投标保證金的(de)；
（六）聯合體投标未附聯合體各方共同投标協議(yì)的(de)。
第五十一條 評标委員(yuán)會可(kě)以書(shū)面方式要求投标人(rén)對(duì)投标文件中含義不明(míng)确、對(duì)同類問題表述不一緻或者有明(míng)顯文字和(hé)計算(suàn)錯誤的(de)内容作必要的(de)澄清、說明(míng)或補正。評标委員(yuán)會不得(de)向投标人(rén)提出帶有暗示性或誘導性的(de)問題，或向其明(míng)确投标文件中的(de)遺漏和(hé)錯誤。
第五十二條 投标文件不響應招标文件的(de)實質性要求和(hé)條件的(de)，招标人(rén)應當拒絕，并不允許投标人(rén)通(tōng)過修正或撤銷其不符合要求的(de)差異或保留，使之成爲具有響應性的(de)投标。
第五十三條 評标委員(yuán)會在對(duì)實質上響應招标文件要求的(de)投标進行報價評估時(shí)，除招标文件另有約定外，應當按下(xià)述原則進行修正：
（一）用(yòng)數字表示的(de)數額與用(yòng)文字表示的(de)數額不一緻時(shí)，以文字數額爲準；
（二）單價與工程量的(de)乘積與總價之間不一緻時(shí)，以單價爲準。若單價有明(míng)顯的(de)小數點錯位，應以總價爲準，并修改單價。
按前款規定調整後的(de)報價經投标人(rén)确認後産生約束力。
投标文件中沒有列入的(de)價格和(hé)優惠條件在評标時(shí)不予考慮。
第五十四條 對(duì)于投标人(rén)提交的(de)優越于招标文件中技術标準的(de)備選投标方案所産生的(de)附加收益，不得(de)考慮進評标價中。符合招标文件的(de)基本技術要求且評标價最低或綜合評分(fēn)最高(gāo)的(de)投标人(rén)，其所提交的(de)備選方案方可(kě)予以考慮。
第五十五條 招标人(rén)設有标底的(de)，标底在評标中應當作爲參考，但不得(de)作爲評标的(de)唯一依據。
第五十六條 評标委員(yuán)會完成評标後，應向招标人(rén)提出書(shū)面評标報告。評标報告由評标委員(yuán)會全體成員(yuán)簽字。
評标委員(yuán)會提出書(shū)面評标報告後，招标人(rén)一般應當在十五日内确定中标人(rén)，但最遲應當在投标有效期結束日三十個(gè)工作日前确定。
中标通(tōng)知書(shū)由招标人(rén)發出。
第五十七條 評标委員(yuán)會推薦的(de)中标候選人(rén)應當限定在一至三人(rén)，并标明(míng)排列順序。招标人(rén)應當接受評标委員(yuán)會推薦的(de)中标候選人(rén)，不得(de)在評标委員(yuán)會推薦的(de)中标候選人(rén)之外确定中标人(rén)。
第五十八條 依法必須進行招标的(de)項目，招标人(rén)應當确定排名第一的(de)中标候選人(rén)爲中标人(rén)。排名第一的(de)中标候選人(rén)放棄中标、因不可(kě)抗力提出不能履行合同，或者招标文件規定應當提交履約保證金而在規定的(de)期限内未能提交的(de)，招标人(rén)可(kě)以确定排名第二的(de)中标候選人(rén)爲中标人(rén)。
排名第二的(de)中标候選人(rén)因前款規定的(de)同樣原因不能簽訂合同的(de)，招标人(rén)可(kě)以确定排名第三的(de)中标候選人(rén)爲中标人(rén)。
招标人(rén)可(kě)以授權評标委員(yuán)會直接确定中标人(rén)。
國務院對(duì)中标人(rén)的(de)确定另有規定的(de)，從其規定。
第五十九條 招标人(rén)不得(de)向中标人(rén)提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他(tā)違背中标人(rén)意願的(de)要求，以此作爲發出中标通(tōng)知書(shū)和(hé)簽訂合同的(de)條件。
第六十條 中标通(tōng)知書(shū)對(duì)招标人(rén)和(hé)中标人(rén)具有法律效力。中标通(tōng)知書(shū)發出後，招标人(rén)改變中标結果的(de)，或者中标人(rén)放棄中标項目的(de)，應當依法承擔法律責任。
第六十一條 招标人(rén)全部或者部分(fēn)使用(yòng)非中标單位投标文件中的(de)技術成果或技術方案時(shí)，需征得(de)其書(shū)面同意，并給予一定的(de)經濟補償。
第六十二條 招标人(rén)和(hé)中标人(rén)應當自中标通(tōng)知書(shū)發出之日起三十日内，按照(zhào)招标文件和(hé)中标人(rén)的(de)投标文件訂立書(shū)面合同。招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不得(de)再行訂立背離合同實質性内容的(de)其他(tā)協議(yì)。
招标文件要求中标人(rén)提交履約保證金或者其他(tā)形式履約擔保的(de)，中标人(rén)應當提交；拒絕提交的(de)，視爲放棄中标項目。招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約保證金或其他(tā)形式履約擔保的(de)，招标人(rén)應當同時(shí)向中标人(rén)提供工程款支付擔保。
招标人(rén)不得(de)擅自提高(gāo)履約保證金，不得(de)強制要求中标人(rén)墊付中标項目建設資金。
第六十三條 招标人(rén)與中标人(rén)簽訂合同後五個(gè)工作日内,應當向未中标的(de)投标人(rén)退還(hái)投标保證金。
第六十四條 合同中确定的(de)建設規模、建設标準、建設内容、合同價格應當控制在批準的(de)初步設計及概算(suàn)文件範圍内；确需超出規定範圍的(de)，應當在中标合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應報經審查而未報的(de)，在初步設計及概算(suàn)調整時(shí)，原項目審批部門一律不予承認。
第六十五條 依法必須進行施工招标的(de)項目，招标人(rén)應當自發出中标通(tōng)知書(shū)之日起十五日内，向有關行政監督部門提交招标投标情況的(de)書(shū)面報告。
前款所稱書(shū)面報告至少應包括下(xià)列内容：
（一）招标範圍；
（二）招标方式和(hé)發布招标公告的(de)媒介；
（三）招标文件中投标人(rén)須知、技術條款、評标标準和(hé)方法、合同主要條款等内容；
（四）評标委員(yuán)會的(de)組成和(hé)評标報告；
（五）中标結果。
第六十六條 招标人(rén)不得(de)直接指定分(fēn)包人(rén)。
第六十七條 對(duì)于不具備分(fēn)包條件或者不符合分(fēn)包規定的(de)，招标人(rén)有權在簽訂合同或者中标人(rén)提出分(fēn)包要求時(shí)予以拒絕。發現中标人(rén)轉包或違法分(fēn)包時(shí)，可(kě)要求其改正；拒不改正的(de)，可(kě)終止合同，并報請有關行政監督部門查處。
監理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)有關行政部門發現中标人(rén)違反合同約定進行轉包或違法分(fēn)包的(de)，應當要求中标人(rén)改正，或者告知招标人(rén)要求其改正；對(duì)于拒不改正的(de)，應當報請有關行政監督部門查處。

第五章(zhāng) 法律責任

第六十八條依法必須進行招标的(de)項目而不招标的(de)，将必須進行招标的(de)項目化(huà)整爲零或者以其他(tā)任何方式規避招标的(de)，有關行政監督部門責令限期改正，可(kě)以處項目合同金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款；對(duì)全部或者部分(fēn)使用(yòng)國有資金的(de)項目，項目審批部門可(kě)以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。
第六十九條 招标代理(lǐ)機構違法洩露應當保密的(de)與招标投标活動有關的(de)情況和(hé)資料的(de)，或者與招标人(rén)、投标人(rén)串通(tōng)損害國家利益、社會公共利益或者他(tā)人(rén)合法權益的(de)，由有關行政監督部門處五萬元以上二十五萬元以下(xià)罰款，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處單位罰款數額百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下(xià)罰款；有違法所得(de)的(de)，并處沒收違法所得(de)；情節嚴重的(de)，有關行政監督部門可(kě)停止其一定時(shí)期内參與相關領域的(de)招标代理(lǐ)業務，資格認定部門可(kě)暫停直至取消招标代理(lǐ)資格；構成犯罪的(de)，由司法部門依法追究刑事責任。給他(tā)人(rén)造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。
前款所列行爲影(yǐng)響中标結果，并且中标人(rén)爲前款所列行爲的(de)受益人(rén)的(de)，中标無效。
第七十條 招标人(rén)以不合理(lǐ)的(de)條件限制或者排斥潛在投标人(rén)的(de)，對(duì)潛在投标人(rén)實行歧視待遇的(de)，強制要求投标人(rén)組成聯合體共同投标的(de)，或者限制投标人(rén)之間競争的(de)，有關行政監督部門責令改正，可(kě)處一萬元以上五萬元以下(xià)罰款。
第七十一條 依法必須進行招标項目的(de)招标人(rén)向他(tā)人(rén)透露已獲取招标文件的(de)潛在投标人(rén)的(de)名稱、數量或者可(kě)能影(yǐng)響公平競争的(de)有關招标投标的(de)其他(tā)情況的(de)，或者洩露标底的(de)，有關行政監督部門給予警告，可(kě)以并處一萬元以上十萬元以下(xià)的(de)罰款；對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
前款所列行爲影(yǐng)響中标結果，并且中标人(rén)爲前款所列行爲的(de)受益人(rén)的(de)，中标無效。
第七十二條 招标人(rén)在發布招标公告、發出投标邀請書(shū)或者售出招标文件或資格預審文件後終止招标的(de)，除有正當理(lǐ)由外，有關行政監督部門給予警告，根據情節可(kě)處三萬元以下(xià)的(de)罰款；給潛在投标人(rén)或者投标人(rén)造成損失的(de)，并應當賠償損失。
第七十三條 招标人(rén)或者招标代理(lǐ)機構有下(xià)列情形之一的(de)，有關行政監督部門責令其限期改正，根據情節可(kě)處三萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，招标無效：
（一）未在指定的(de)媒介發布招标公告的(de)；
（二）邀請招标不依法發出投标邀請書(shū)的(de)；
（三）自招标文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日的(de)；
（四）依法必須招标的(de)項目，自招标文件開始發出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的(de)；
（五）應當公開招标而不公開招标的(de)；
（六）不具備招标條件而進行招标的(de)；
（七）應當履行核準手續而未履行的(de)；
（八）不按項目審批部門核準内容進行招标的(de)；
（九）在提交投标文件截止時(shí)間後接收投标文件的(de)；
（十）投标人(rén)數量不符合法定要求不重新招标的(de)。
被認定爲招标無效的(de)，應當重新招标。
第七十四條 投标人(rén)相互串通(tōng)投标或者與招标人(rén)串通(tōng)投标的(de)，投标人(rén)以向招标人(rén)或者評标委員(yuán)會成員(yuán)行賄的(de)手段謀取中标的(de)，中标無效，由有關行政監督部門處中标項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處單位罰款數額百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款；有違法所得(de)的(de)，并處沒收違法所得(de)；情節嚴重的(de)，取消其一至二年的(de)投标資格，并予以公告，直至由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。給他(tā)人(rén)造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。
第七十五條 投标人(rén)以他(tā)人(rén)名義投标或者以其他(tā)方式弄虛作假，騙取中标的(de)，中标無效，給招标人(rén)造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
依法必須進行招标項目的(de)投标人(rén)有前款所列行爲尚未構成犯罪的(de)，有關行政監督部門處中标項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處單位罰款數額百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款；有違法所得(de)的(de)，并處沒收違法所得(de)；情節嚴重的(de)，取消其一至三年投标資格，并予以公告，直至由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)。
第七十六條 依法必須進行招标的(de)項目，招标人(rén)違法與投标人(rén)就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判的(de)，有關行政監督部門給予警告，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。
前款所列行爲影(yǐng)響中标結果的(de)，中标無效。
第七十七條 評标委員(yuán)會成員(yuán)收受投标人(rén)的(de)财物(wù)或者其他(tā)好處的(de)，評标委員(yuán)會成員(yuán)或者參加評标的(de)有關工作人(rén)員(yuán)向他(tā)人(rén)透露對(duì)投标文件的(de)評審和(hé)比較、中标候選人(rén)的(de)推薦以及與評标有關的(de)其他(tā)情況的(de)，有關行政監督部門給予警告，沒收收受的(de)财物(wù)，可(kě)以并處三千元以上五萬元以下(xià)的(de)罰款，對(duì)有所列違法行爲的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)取消擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)資格并予以公告，不得(de)再參加任何招标項目的(de)評标；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第七十八條 評标委員(yuán)會成員(yuán)在評标過程中擅離職守，影(yǐng)響評标程序正常進行，或者在評标過程中不能客觀公正地履行職責的(de)，有關行政監督部門給予警告；情節嚴重的(de)，取消擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)資格，不得(de)再參加任何招标項目的(de)評标，并處一萬元以下(xià)的(de)罰款。
第七十九條 評标過程有下(xià)列情況之一的(de)，評标無效，應當依法重新進行評标或者重新進行招标，有關行政監督部門可(kě)處三萬元以下(xià)的(de)罰款：
（一）使用(yòng)招标文件沒有确定的(de)評标标準和(hé)方法的(de)；
（二）評标标準和(hé)方法含有傾向或者排斥投标人(rén)的(de)内容，妨礙或者限制投标人(rén)之間競争，且影(yǐng)響評标結果的(de)；
（三）應當回避擔任評标委員(yuán)會成員(yuán)的(de)人(rén)參與評标的(de)；
（四）評标委員(yuán)會的(de)組建及人(rén)員(yuán)組成不符合法定要求的(de)；
（五）評标委員(yuán)會及其成員(yuán)在評标過程中有違法行爲，且影(yǐng)響評标結果的(de)。
第八十條 招标人(rén)在評标委員(yuán)會依法推薦的(de)中标候選人(rén)以外确定中标人(rén)的(de)，依法必須進行招标的(de)項目在所有投标被評标委員(yuán)會否決後自行确定中标人(rén)的(de)，中标無效。有關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中标項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款；對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。
第八十一條 招标人(rén)不按規定期限确定中标人(rén)的(de)，或者中标通(tōng)知書(shū)發出後，改變中标結果的(de)，無正當理(lǐ)由不與中标人(rén)簽訂合同的(de)，或者在簽訂合同時(shí)向中标人(rén)提出附加條件或者更改合同實質性内容的(de)，有關行政監督部門給予警告，責令改正，根據情節可(kě)處三萬元以下(xià)的(de)罰款；造成中标人(rén)損失的(de)，并應當賠償損失。
中标通(tōng)知書(shū)發出後，中标人(rén)放棄中标項目的(de)，無正當理(lǐ)由不與招标人(rén)簽訂合同的(de)，在簽訂合同時(shí)向招标人(rén)提出附加條件或者更改合同實質性内容的(de)，或者拒不提交所要求的(de)履約保證金的(de)，招标人(rén)可(kě)取消其中标資格，并沒收其投标保證金；給招标人(rén)的(de)損失超過投标保證金數額的(de)，中标人(rén)應當對(duì)超過部分(fēn)予以賠償；沒有提交投标保證金的(de)，應當對(duì)招标人(rén)的(de)損失承擔賠償責任。
第八十二條 中标人(rén)将中标項目轉讓給他(tā)人(rén)的(de)，将中标項目肢解後分(fēn)别轉讓給他(tā)人(rén)的(de)，違法将中标項目的(de)部分(fēn)主體、關鍵性工作分(fēn)包給他(tā)人(rén)的(de)，或者分(fēn)包人(rén)再次分(fēn)包的(de)，轉讓、分(fēn)包無效，有關行政監督部門處轉讓、分(fēn)包項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款；有違法所得(de)的(de)，并處沒收違法所得(de)；可(kě)以責令停業整頓；情節嚴重的(de)，由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)。
第八十三條 招标人(rén)與中标人(rén)不按照(zhào)招标文件和(hé)中标人(rén)的(de)投标文件訂立合同的(de)，招标人(rén)、中标人(rén)訂立背離合同實質性内容的(de)協議(yì)的(de)，或者招标人(rén)擅自提高(gāo)履約保證金或強制要求中标人(rén)墊付中标項目建設資金的(de)，有關行政監督部門責令改正；可(kě)以處中标項目金額千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款。
第八十四條 中标人(rén)不履行與招标人(rén)訂立的(de)合同的(de)，履約保證金不予退還(hái)，給招标人(rén)造成的(de)損失超過履約保證金數額的(de)，還(hái)應當對(duì)超過部分(fēn)予以賠償；沒有提交履約保證金的(de)，應當對(duì)招标人(rén)的(de)損失承擔賠償責任。
中标人(rén)不按照(zhào)與招标人(rén)訂立的(de)合同履行義務，情節嚴重的(de)，有關行政監督部門取消其二至五年參加招标項目的(de)投标資格并予以公告，直至由工商行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照(zhào)。
因不可(kě)抗力不能履行合同的(de)，不适用(yòng)前兩款規定。
第八十五條 招标人(rén)不履行與中标人(rén)訂立的(de)合同的(de)，應當雙倍返還(hái)中标人(rén)的(de)履約保證金；給中标人(rén)造成的(de)損失超過返還(hái)的(de)履約保證金的(de)，還(hái)應當對(duì)超過部分(fēn)予以賠償；沒有提交履約保證金的(de)，應當對(duì)中标人(rén)的(de)損失承擔賠償責任。
因不可(kě)抗力不能履行合同的(de)，不适用(yòng)前款規定。
第八十六條 依法必須進行施工招标的(de)項目違反法律規定，中标無效的(de)，應當依照(zhào)法律規定的(de)中标條件從其餘投标人(rén)中重新确定中标人(rén)或者依法重新進行招标。
中标無效的(de)，發出的(de)中标通(tōng)知書(shū)和(hé)簽訂的(de)合同自始沒有法律約束力，但不影(yǐng)響合同中獨立存在的(de)有關解決争議(yì)方法的(de)條款的(de)效力。
第八十七條 任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統以外的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織參加投标的(de)，爲招标人(rén)指定招标代理(lǐ)機構的(de)，強制招标人(rén)委托招标代理(lǐ)機構辦理(lǐ)招标事宜的(de)，或者以其他(tā)方式幹涉招标投标活動的(de)，有關行政監督部門責令改正；對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予警告、記過、記大(dà)過的(de)處分(fēn)，情節較重的(de)，依法給予降級、撤職、開除的(de)處分(fēn)。
個(gè)人(rén)利用(yòng)職權進行前款違法行爲的(de)，依照(zhào)前款規定追究責任。
第八十八條 對(duì)招标投标活動依法負有行政監督職責的(de)國家機關工作人(rén)員(yuán)徇私舞弊、濫用(yòng)職權或者玩忽職守，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；不構成犯罪的(de)，依法給予行政處分(fēn)。
第八十九條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)工程建設項目施工招标投标過程中發生的(de)違法行爲，有權向項目審批部門或者有關行政監督部門投訴或舉報。

第六章(zhāng) 附則