天津市招标投标條例
(2004年11月(yuè)12日天津市人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會公告第23号)
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲了(le)規範招标投标活動,保護國家利益、社會公共利益和(hé)招标投标活動當事人(rén)的(de)合法權益，提高(gāo)經濟效益，保證項目質量，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》和(hé)有關法律、法規的(de)規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域内從事招标投标活動和(hé)對(duì)招标投标活動進行監督管理(lǐ)，應當遵守《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》和(hé)本條例。
政府采購(gòu)中的(de)貨物(wù)和(hé)服務采購(gòu)的(de)招标投标活動，适用(yòng)政府采購(gòu)法律、法規的(de)規定。
第三條 市發展和(hé)改革部門指導和(hé)協調全市招标投标工作，組織實施本條例。
建設、商務、工業、财政、水(shuǐ)利、交通(tōng)、信息産業等有關行政主管部門按照(zhào)各自職責做(zuò)好相關監督管理(lǐ)工作。
第四條 工程建設項目,包括勘察、設計、施工、監理(lǐ)以及與工程建設有關的(de)重要設備、材料等的(de)采購(gòu)，屬于《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》第三條規定範圍的(de)，必須進行招标。
第五條 政府及其有關部門選擇下(xià)列項目的(de)投資人(rén)、經營人(rén)或者承辦人(rén)的(de)，應當通(tōng)過招标的(de)方式确定；法律、行政法規規定可(kě)以采取拍(pāi)賣等方式确定的(de)，從其規定：
（一）土地、礦産等自然資源開發利用(yòng)項目；
（二）供水(shuǐ)、供氣、供熱(rè)、公共交通(tōng)、污水(shuǐ)和(hé)固體廢物(wù)處理(lǐ)等政府特許經營項目；
（三）有限公共資源配置項目；
（四）政府投資或者融資項目；
（五）政府組織或者資助的(de)重大(dà)科研項目。
第六條 醫療設備和(hé)藥品的(de)采購(gòu)項目、住宅前期物(wù)業管理(lǐ)項目和(hé)市人(rén)民政府決定的(de)其他(tā)必須招标的(de)項目，必須進行招标。
第七條 市發展和(hé)改革部門會同有關行政主管部門，根據有關法律、法規和(hé)本市實際情況，制定本條例 第四條、第五條和(hé)第六條所列項目的(de)具體範圍和(hé)規模标準，報市人(rén)民政府批準後施行。
第八條 必須招标的(de)項目有下(xià)列情形之一的(de)，經批準可(kě)以不招标：
（一）搶險救災項目；
（二）采用(yòng)特定專利或者專有技術而無法達到投标人(rén)法定人(rén)數要求的(de)；
（三）涉及國家安全或者國家秘密的(de)；
（四）法律、法規有其他(tā)規定的(de)。
前款規定項目不招标，應當經項目審批或者核準、備案部門批準；屬于本市重點項目的(de)，應當經市人(rén)民政府批準。法律、法規對(duì)批準主體另有規定的(de)，從其規定。
第二章(zhāng) 招标方式和(hé)組織形式
第九條 招标人(rén)招标可(kě)以采用(yòng)公開招标方式，也(yě)可(kě)以采用(yòng)邀請招标方式。但國家和(hé)本市規定必須采用(yòng)公開招标方式的(de)，招标人(rén)應當公開招标。
第十條 下(xià)列項目必須公開招标：
（一）全部使用(yòng)國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的(de)；
（二）使用(yòng)國家融資的(de)；
（三）使用(yòng)國際組織或者外國政府貸款、援助資金的(de)；
（四）本條例第五條和(hé)第六條所列項目；
（五）法律、法規、規章(zhāng)規定必須公開招标的(de)其他(tā)項目。
第十一條 必須公開招标的(de)項目因特殊原因不宜公開招标的(de)，經項目審批或者核準、備案部門批準可(kě)以邀請招标。屬于國家重點項目的(de)，應當經國家發展和(hé)改革部門批準；屬于本市重點項目的(de)，應當經市人(rén)民政府批準。
第十二條 必須公開招标的(de)，招标人(rén)應當在國家或者本市發展和(hé)改革部門指定的(de)媒介上發布招标公告。在兩家以上媒介發布同一項目招标公告的(de)，公告内容應當一緻。
第十三條 必須招标的(de)項目，招标人(rén)符合下(xià)列條件可(kě)以自行招标，并在招标前向有關行政監督部門備案：
（一）具有法人(rén)資格；
（二）具有與編制招标文件和(hé)組織評标活動相适應的(de)專業人(rén)員(yuán)；
（三）具備完善的(de)招标、評标管理(lǐ)制度；
（四）法律、法規規定的(de)其他(tā)條件。
第十四條 招标人(rén)委托招标的(de)，應當委托具備法定資質條件的(de)招标代理(lǐ)機構代理(lǐ)，并與其簽訂書(shū)面委托協議(yì)，明(míng)确雙方的(de)權利義務。
招标人(rén)不得(de)對(duì)招标代理(lǐ)機構提出不符合招标投标法律、法規規定的(de)要求,不得(de)與招标代理(lǐ)機構相互串通(tōng)損害國家利益、社會公共利益和(hé)他(tā)人(rén)合法權益。
第十五條 招标代理(lǐ)機構、有形市場(chǎng)等組織，應當遵循自願平等的(de)原則爲招标投标活動提供服務，按照(zhào)國家和(hé)本市的(de)有關規定收費，不得(de)強制招标投标人(rén)接受服務。
第三章(zhāng) 評标專家庫和(hé)評标專家
第十六條 市人(rén)民政府依法建立跨行業、跨地區(qū)的(de)綜合性的(de)市評标專家庫，具體組建方案由市發展和(hé)改革部門會同有關部門制定，報市人(rén)民政府批準後實施。
有關部門、招标代理(lǐ)機構依據法律、行政法規和(hé)本條例的(de)相關規定，也(yě)可(kě)以建立專業評标專家庫。
第十七條 建立評标專家庫應當符合下(xià)列條件：
（一）符合法定條件的(de)評标專家人(rén)數不得(de)少于五百人(rén)；
（二）專業分(fēn)類合理(lǐ)并能夠滿足評标的(de)基本要求；
（三）各專業分(fēn)庫的(de)評标專家人(rén)數不得(de)少于二十人(rén)；
（四）有滿足随機抽取評标專家所需要的(de)必要設施和(hé)條件；
（五）有專門負責日常維護和(hé)管理(lǐ)的(de)人(rén)員(yuán)。
第十八條 評标專家庫的(de)專家實行聘任制。
受聘評标專家應當符合下(xià)列條件：
（一）從事相關專業領域工作八年以上，具有高(gāo)級職稱或者具有同等專業水(shuǐ)平；
（二）熟悉評标工作；
（三）熟悉與招标投标有關的(de)法律、法規和(hé)政策；
（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；
（五）身體條件能夠勝任評标工作。
第十九條 評标專家庫應當建立受聘專家工作檔案，對(duì)其參與評标的(de)具體情況予以記載。
建立評标專家庫的(de)機構，應當定期對(duì)評标專家進行招标投标業務和(hé)法律知識培訓，對(duì)不符合評标專家條件或者不能勝任評标工作的(de)，可(kě)以解聘。
第二十條 評标專家在評标活動中，依法對(duì)投标文件獨立進行評審，評審意見不受任何單位或者個(gè)人(rén)的(de)幹預；評标專家參加評标活動可(kě)以依法取得(de)勞務報酬。
第二十一條 評标專家應當履行下(xià)列義務：
（一）客觀、公正的(de)評标；
（二）成爲評标委員(yuán)會成員(yuán)後，對(duì)其身份和(hé)評标項目保密；
（三）在中标結果确定之前，不得(de)與投标人(rén)及其利害關系人(rén)私下(xià)接觸，不得(de)收受财物(wù)或者其他(tā)好處；
（四）對(duì)提出的(de)評審意見承擔個(gè)人(rén)責任；
（五）對(duì)行政監督部門的(de)監督、檢查活動予以協助和(hé)配合。
第四章(zhāng) 招标投标程序
第二十二條 依法必須招标的(de)項目，按照(zhào)國家和(hé)本市規定需要履行相關審批或者核準、備案手續的(de)，招标人(rén)應當按照(zhào)項目審批或者核準、備案部門批準或者核準、備案的(de)内容組織招标。
第二十三條 招标人(rén)發布招标公告或者發出招标邀請書(shū)，應當載明(míng)下(xià)列事項：
（一）招标人(rén)的(de)名稱和(hé)地址；
（二）招标項目範圍、性質和(hé)數量；
（三）招标項目實施的(de)地點和(hé)時(shí)間；
（四）獲取招标文件的(de)辦法；
（五）法律、法規規定應當載明(míng)的(de)其他(tā)事項。
第二十四條 招标人(rén)需要對(duì)潛在投标人(rén)進行資格預審的(de)，應當在招标公告或者投标邀請書(shū)中載明(míng)預審條件、預審方法和(hé)獲取預審文件的(de)途徑。
招标人(rén)不得(de)通(tōng)過資格預審限制、排斥潛在投标人(rén)。
資格預審後，招标人(rén)應當向接受預審的(de)潛在投标人(rén)書(shū)面通(tōng)知預審結果。符合預審條件的(de)，招标人(rén)應當允許其參加投标。
第二十五條 招标文件應當包括以下(xià)内容：
（一）招标項目的(de)範圍、規模、資金落實情況、技術和(hé)質量要求等與招标項目有關的(de)信息；
（二）對(duì)投标價格和(hé)計算(suàn)方式的(de)要求；
（三）對(duì)投标人(rén)進行資格審查的(de)标準和(hé)投标人(rén)應當提供的(de)證明(míng)文件；
（四）對(duì)投标文件的(de)編制要求；
（五）對(duì)投标文件提交方式、地點和(hé)截止時(shí)間的(de)要求；
（六）開标地點；
（七）評标的(de)标準、辦法和(hé)定标原則；
（八）合同訂立方式和(hé)主要條款；
（九）法律、法規規定應當包括的(de)其他(tā)内容。
招标人(rén)要求投标人(rén)提供投标保證金或者其他(tā)擔保的(de)，應當在招标文件中明(míng)确。
招标人(rén)向未中标的(de)投标人(rén)提供編制投标文件經濟補償的(de)，應當在招标文件中明(míng)确補償的(de)具體标準。
第二十六條 招标人(rén)依據法律、行政法規的(de)規定，根據招标項目的(de)特點和(hé)需要，有權自主确定投标人(rén)資格審查标準、評标标準、評标辦法和(hé)定标原則等内容，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)幹涉。
第二十七條 禁止投标人(rén)有下(xià)列相互串通(tōng)投标或者與招标人(rén)串通(tōng)投标行爲：（一）投标人(rén)之間相互約定哄擡或者壓低投标報價；
（二）投标人(rén)之間内定中标者，并以此爲報價策略參加投标；
（三）與招标人(rén)在投标前商定投标報價；
（四）與招标人(rén)商定在投标文件上加注标記；
（五）其他(tā)串通(tōng)投标行爲。
第二十八條 招标人(rén)應當在評标前二十四小時(shí)内組建評标委員(yuán)會，在評标前不得(de)将評标内容通(tōng)知評标委員(yuán)會的(de)評标專家。
招标人(rén)組織招标應當從依法組建的(de)評标專家庫中随機選定評标專家。必須公開招标的(de)，招标人(rén)應當從市評标專家庫中随機選定評标專家，有關行政監督部門應當現場(chǎng)監督。特殊招标項目可(kě)以由招标人(rén)直接确定評标專家。
第二十九條 評标委員(yuán)會向招标人(rén)負責，在評标過程中獨立評标，不受任何組織和(hé)個(gè)人(rén)的(de)幹預。
評标委員(yuán)會成員(yuán)具有同等表決權。
評标委員(yuán)會對(duì)投标文件内容含義不明(míng)确的(de)，有權要求投标人(rén)作必要的(de)澄清或者說明(míng)。
第三十條 評标委員(yuán)會成員(yuán)有下(xià)列情形之一的(de)，應當申請回避；未申請回避的(de)，招标人(rén)或者行政監督部門發現後，應當立即停止其參與評标活動：
（一）是投标人(rén)的(de)主要負責人(rén)或者親屬的(de)；
（二）是招标項目行政監督部門的(de)工作人(rén)員(yuán)的(de)；
（三）與投标人(rén)有經濟利益等利害關系、可(kě)能影(yǐng)響評标活動公正性的(de)；
（四）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)應當回避的(de)。
投标人(rén)發現評标委員(yuán)會成員(yuán)有前款規定情形的(de)，可(kě)以向招标人(rén)或者行政監督部門提出回避要求。
第三十一條 有下(xià)列情形之一的(de)，投标文件不得(de)進入評标：
（一）未按照(zhào)招标文件要求密封投标文件的(de)；
（二）投标人(rén)未按照(zhào)招标文件要求提供擔保的(de)；
（三）組成聯合體投标未附聯合體各方共同投标協議(yì)的(de)；
（四）不符合招标文件其他(tā)要求的(de)。
第三十二條 評标委員(yuán)會應當在評标結束後向招标人(rén)提交書(shū)面評标報告，根據評标結果向招标人(rén)推薦不超過三名有排序的(de)合格中标候選人(rén)。
第三十三條 招标人(rén)根據評标委員(yuán)會的(de)書(shū)面評标報告，參考推薦中标候選人(rén)的(de)排序，按照(zhào)招标文件規定的(de)定标辦法确定中标人(rén)。
招标人(rén)授權評标委員(yuán)會直接确定中标人(rén)的(de)，應當按照(zhào)評标委員(yuán)會的(de)排序确定中标人(rén)。
全部或者部分(fēn)使用(yòng)國有資金投資或者國家融資的(de)項目，招标人(rén)應當按照(zhào)評标委員(yuán)會推薦的(de)中标候選人(rén)排序确定中标人(rén)。
第三十四條 必須招标的(de)項目，招标人(rén)應當在确定中标人(rén)後的(de)三日内，将中标結果和(hé)評标委員(yuán)會成員(yuán)名單在國家或者本市發展和(hé)改革部門指定的(de)媒介上公示，公示期不得(de)少于三日。
公示期内沒有異議(yì)或者異議(yì)不成立的(de)，招标人(rén)應當向中标人(rén)發出中标通(tōng)知書(shū)，并将中标結果通(tōng)知所有未中标的(de)投标人(rén)，同時(shí)将投标保證金退還(hái)未中标的(de)投标人(rén)。
第三十五條 必須招标的(de)項目，招标人(rén)應當自确定中标人(rén)之日起十五日内，向有關行政監督部門報送招标投标書(shū)面報告，書(shū)面報告應當包括下(xià)列内容：
（一）招标文件和(hé)中标人(rén)投标文件；
（二）招标方式和(hé)組織形式等基本情況；
（三）投标人(rén)的(de)資格審查情況；
（四）評标委員(yuán)會的(de)組成情況；
（五）評标報告；
（六）中标結果。
招标人(rén)應當将招标投标報告和(hé)相關資料進行妥善保管。
第五章(zhāng) 招标投标活動的(de)監督
第三十六條 有關行政監督部門應當對(duì)招标人(rén)的(de)招标活動、招标代理(lǐ)機構的(de)代理(lǐ)行爲和(hé)評标委員(yuán)會的(de)評标活動依法進行監督。
投标人(rén)和(hé)其他(tā)利害關系人(rén)認爲招标投标活動違反法律、行政法規和(hé)本條例規定的(de)，可(kě)以向招标人(rén)提出異議(yì)，也(yě)可(kě)以向行政監督部門投訴。
任何組織和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)招标投标活動中的(de)違法行爲，可(kě)以向行政監督部門投訴或者舉報，并提供相關的(de)證據。
第三十七條 項目審批或者核準、備案部門對(duì)規避招标和(hé)違反批準或者核準、備案内容的(de)招标違法行爲實施監督，并受理(lǐ)相關投訴。
項目的(de)行政主管部門根據其職責對(duì)招标投标活動中的(de)其他(tā)違法行爲實施監督，并受理(lǐ)相關投訴。
第三十八條 行政機關作爲招标人(rén)進行招标活動，由上級行政機關或者監察機關實施監督。
第三十九條 招标項目審批部門應當将審批結果自批準之日起三日内抄送項目行政主管部門。
有關行政監督部門在監督過程中發現違反招标投标法律、法規規定的(de)，應當及時(shí)通(tōng)知項目審批或者核準、備案部門，由審批或者核準、備案部門依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第四十條 市重大(dà)建設項目稽查特派員(yuán)對(duì)市重大(dà)建設項目的(de)招标投标活動實施監督檢查。
第四十一條 行政監督部門應當向社會公開其受理(lǐ)投訴的(de)渠道、範圍和(hé)條件，并爲投訴人(rén)保密。
行政監督部門接到投訴後，應當在三個(gè)工作日内告知投訴人(rén)是否受理(lǐ)；不受理(lǐ)的(de)應當書(shū)面告知其不受理(lǐ)理(lǐ)由。超過三個(gè)工作日不告知的(de)，視爲受理(lǐ)。
第四十二條 行政監督部門應當自受理(lǐ)之日起三十日内，根據下(xià)列情況分(fēn)别作出處理(lǐ)：
（一）投訴内容屬實、确實存在違法行爲的(de)，依法對(duì)有關責任人(rén)作出處理(lǐ)決定并及時(shí)通(tōng)知投訴人(rén)；
（二）經調查、核實不存在招标投标違法行爲的(de)，書(shū)面向投訴人(rén)說明(míng)調查結果。在規定時(shí)間内不能作出處理(lǐ)的(de)，行政監督部門應當向投訴人(rén)書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。
第四十三條 行政監督部門有權依法調取、查閱、複制相關文件和(hé)調查、核實相關情況，有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)應當予以配合。
第六章(zhāng) 法律責任
第四十四條 必須招标的(de)項目有下(xià)列情形之一的(de)，由行政監督部門責令招标人(rén)重新進行招标或者重新确定中标人(rén)；并可(kě)處五萬元以上二十萬元以下(xià)罰款，對(duì)單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處單位罰款百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下(xià)的(de)罰款：
（一）應當公開招标的(de)項目，招标人(rén)未經批準擅自邀請招标的(de)；
（二）邀請招标的(de)投标人(rén)不符合條件要求的(de)；
（三）投标人(rén)數量不符合法定要求的(de)；
（四）應當按照(zhào)中标候選人(rén)排序确定中标人(rén)而未按照(zhào)排序确定的(de)。
因重新進行招标或者重新确定中标人(rén)給投标人(rén)造成損失的(de)，招标人(rén)應當承擔賠償責任。
合同已經部分(fēn)履行重新進行招标或者重新确定中标人(rén)，對(duì)公共利益可(kě)能造成更大(dà)損害的(de)，可(kě)以不責令招标人(rén)重新進行招标或者重新确定中标人(rén)，按照(zhào)本條第一款規定從重處罰。
第四十五條 必須招标項目的(de)招标人(rén)或者招标代理(lǐ)機構有下(xià)列行爲之一的(de)，行政監督部門予以警告，責令改正；拒不改正的(de)，處五千元以上五萬元以下(xià)罰款：
（一）不具備自行招标條件而自行招标的(de)；
（二）不在指定媒介上發布招标公告的(de)；
（三）同一招标項目的(de)招标公告或者投标邀請書(shū)内容不一緻的(de)；
（四）評标委員(yuán)會的(de)組建不符合法定條件的(de)；
（五）幹預評标委員(yuán)會評标的(de)；
（六）對(duì)開标過程不記錄的(de)；
（七）應當報送招标投标報告而不報送的(de)。
第四十六條 評标專家庫管理(lǐ)機構有下(xià)列行爲之一的(de)，行政監督部門責令限期改正；逾期不改正的(de)，責令解散評标專家庫并向社會公告；有違法所得(de)的(de)，沒收違法所得(de)：
（一）建立評标專家庫不符合規定條件的(de)；
（二）受聘專家不符合法定條件的(de)；
（三）對(duì)評聘過程和(hé)結果不進行書(shū)面記錄并存檔的(de)；
（四）對(duì)受聘專家不進行必要培訓的(de)；
（五）不建立受聘專家個(gè)人(rén)工作檔案的(de)；
（六）違反程序和(hé)規則提供評标專家的(de)；
（七）在評标前向投标人(rén)洩露選定的(de)評标專家或者向選定的(de)評标專家洩露評标項目的(de)。
第四十七條 對(duì)招标投标活動負有行政監督職責的(de)國家工作人(rén)員(yuán)玩忽職守、徇私舞弊、濫用(yòng)職權的(de)，由監察部門和(hé)有關行政主管部門給予行政處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第七章(zhāng) 附 則
第四十八條 本條例自2005年2月(yuè)1日起施行。1 |
